2023中国经济怎么走？中 央 经 济 工作会议传递重大信号

中 央经济工作会议12月15日至16日在北京举行，总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。

会议要点如下：

以下为解读——

1.总基调：2023全力拼经济

会议强调，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安 全，全 面 深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全 面 建设社会主义现代化国家开好局起好步”。

会议指出，“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深”。

2023年的重 点 在重启经济，全力拼经济，把发展放在首要任务，着力扩大内需。

全球经济的新一轮衰退来临，当前美国经济开始放缓，欧洲经济已经率先步入衰退，包括中国、韩国、越南在内的新兴经济体出口开始大幅下降，主因是美联储持续强 力 加息、俄乌冲突、欧洲能源成本过高、中国房地产市场低迷等。2023年要对外部形势的严峻性有充分估计，近期欧美PMI指数持续大幅下滑，11月中国出口同比-8.7 %，比10月降幅扩大8.4个百分点，增速创2020年3月以来新低。

会议提出，“因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措。”根据国际经验，防疫政策优化后，需要一个季度左右的调整期，如果未来在科学防疫、放开经济活动、扩大内需、发力新基建新能源、稳楼市、发放消费券、提振民营经济信心等方面有较大政策力度，预计2023年2季度以后经济将逐步复苏。

可以考虑将2023年GDP增速目标设定为5%以上，向各界传递把发展放在首要任务、放开经济活动的明确信号，以稳定预期、提振各方信心；提高2023年赤字率，推出以新基建新能源为核心的新一轮扩大内需活动。

2.积 极 的财政政策要加力提效，预计提高赤字率，扩大地方专项债和特别国债的发行规模

会议强调，“积 极 的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中 央 对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。”

2022年积 极财政发力注重“提效能”，稳经济。2022年全国一般公共预算支出安排26.71万亿元、比上年扩大2万亿元以上，增长8.4%。在“加力”上，一是适当提高赤字率，既体现逆周期调节作用，避免地方财政扩张过快带来的债务压力；又可释放积 极 财政稳增长的信号。2022年两会确定的赤字率为2.8%，赤字规模33700亿元。其中，中 央 财政赤字26500亿元，地方财政赤字7200亿元。二是通过准财政工具助力稳增长，如专项债限额空间的使用、政策性银行工具、PSL等。三是发行特别国债。特别国债的发行审批较为灵活，不计入赤字，2020年发行的1万亿“抗疫特别国债”，资金直达市县基层，用于扩大投资和消费，很好地发挥了保就业、保基本民生、保市场主体的作用。

在“提效”上，预计2023年经济仍需基建发力，专项债需与政策性金融工具加强配合，推动实物工作量的形成，提升财政实施效果。

3.稳健的货币政策要精 准有力，预计继续降息降准，实施政策性结构性工具

会议强调，“稳健的货币政策要精 准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。”

预计货币政策继续降息降准，延续适当宽松、合理充裕，稳增长和宽信用是货币政策的主要目标。

政策性工具和结构性工具发力宽信用，在推进基础设施建设、支持实体经济、防范化解重大经济金融风险方面发挥积极作用。

一是用好政策性银行新增信贷与基础设施建设投资基金，推动基建项目加快落地。截至目前，国务院调增8000亿元政策性银行信贷额度，部署政策性、开发性金融工具6000亿，用于支持重大项目建设。二是支持小微企业、科技创新、绿色发展等。引导银行对普惠小微存量贷款适度让利，继续做好交通物流金融服务，加大对民营企业发债的支持力度。三是稳楼市。近期稳楼市“三箭齐发”，形成了信贷、债券、股权等三大融资政策支持体系。

4.提振市场信心，“切实落实‘两个毫不动摇’”

会议强调，“切实落实两个毫不动摇”，“针对社会上对我们是否坚持两个毫不动摇的不正确议论，必 须 亮明态度，毫不含糊。从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”，“依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。”

民营经济是市场经济活力的根本保障，只有民营经济信心提振，2023年中国经济才有望恢复市场活力和实现经济复苏。会议明确强调，“坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’”。

5.扩大内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置，放开经济活动，提高居民就业收入

会议强调，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。

2022年1-11月，社会消费品零售总额同比增长0.1%，其中，11月消费同比-5.9%，扣除价格后的实际同比-7.6%。

消费受消费能力、消费意愿以及消费场景等因素的影响，消费恢复缓慢一定程度受制于居民收入和就业。

会议强调，“通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”，“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”，“加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广”。

在促进消费上，中共中 央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》指出，一是持续提升传统消费。提高吃穿等基本消费品质；大力发展智慧交通，释放出行消费潜力；促进居住消费健康发展。二是积 极 发展服务消费。增加养老育幼服务消费；提供多层次医疗健康服务；提高社区公共服务水平。三是加快培育新型消费。培育“互联网+社会服务”新模式；促进共享经济等消费新业态发展。四是大力倡导绿色低碳消费。在促进投资上，一是加大制造业投资支持力度。二是持续推进重 点 领域补短板投资。三是系统布局新型基础设施。

6.确保房地产市场平稳发展，恢复市场信心

中 央 经济工作会议强调，“确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优 质 头部房企风险，改善资产负债状况”，“支持刚性和改善性住房需求”，“要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡”。

12月15日，刘鹤副总理指出，对于明年中国经济实现整体性好转，我们极有信心。房地产是国民经济的支柱产业，针对当前出现的下行风险，我们已出台一些政策，正在考虑新的举措，努力改善行业的资产负债状况，引导市场预期和信心回暖。未来一个时期，中国城镇化仍处于较快发展阶段，有足够需求空间为房地产业稳定发展提供支撑。

近期稳楼市“三箭齐发”标志政策拐点已现，等待市场拐点的到来。近期重磅稳楼市政策主要修复优 质 房企融资端，部分房企三好生迎来了困境反转的阶段性改善，暂时拿到了救命钱和上岸的船票，意味着房地产的政策拐点或已出现。但是，市场拐点未现，短期居民购房信心和能力还未明显恢复，房企还将面对房地产市场低迷的时间考验，以及正心正念保交楼的良心考验。

7.平台经济步入常态化监管，支持在引 领发展、创造就业、国际竞争中大显身手

会议提出，“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引 领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。

要客观看待平台经济，平台经济在促进经济增长、社会就业、科技创新、保障民生等领域发挥了重大作用。

中国的互联网平台走到了新发展阶段的关键时期。从企业个体看，互联网公司要从横向扩张转为纵向深入，保证自身高质量发展而不是进行无序的市场份额争夺；从社会整体看，互联网平台的社会价值要从促进效率提升与契约环境建立，转为在此基础上的公平有序共赢，促进社会总体福利的提升；从国家层面看，服务国家新基建战略，助力提升政府科学治理水平，对内是经济增长新动能，对外是国家竞争新优势。

8.稳就业、保供稳价、帮扶困难群体

会议强调，“社会政策要兜牢民生底线”，“把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置”，“强化市场保供稳价，加强煤电油气运调节，确保群众温暖安 全 过冬”，“保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活”，“强化基本公共服务，兜牢基本民生底线”，“持续增进民生福祉。”

稳增长就是稳就业，重 点 关 注 解决就业主力的小微企业经营困境。11月大、中、小型企业PMI分别为49.1%、48.1%和45.6%，比上月下滑1.0、0.8和2.6个百分点，小微企业尤其困难。11月制造业从业人员指数47.4%，非制造业从业人员指数45.5%。11月全国城镇调查失业率为5.7%，16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为17.1%、5.0%。

保供稳价成效明显。PPI延续回落态势，11月PPI同比-1.3%，猪肉价格也出现了放缓迹象，11月生猪价格月均环比-7.9%。CPI同比1.6%，较为温和，但核心CPI同比0.6%，反映终端需求低迷，后续还需着重扩大内需。

9.科技政策聚焦自立自强

会议强调，“狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大”，“科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高 端 人才”。

创新活动前期投入巨大，因此离不开政策的鼎力支持。从认知与获取层面、研发层面和落地层面共同推进，三位一体实现科教兴国。首先，认知层面，促进教育公平。第 二，研发层面，加大科研投入。第三，落地层面，推动产学研结合。

二十大报告强调，“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量”，“集聚力量进行原创性引 领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战”。

10.统筹发展和安 全

会议强调，“更好统筹发展和安 全”，“产业政策要发展和安 全并举”，“强化安 全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生”。

统筹发展和安 全，既要发展，也要安 全。当前国际经济形势复杂多变，安 全被摆在了重要位置。具体来看，一是长期优化产业布局，提升产业链韧性与安 全。包括补齐供应链“短板”，攻坚克难，解决基础“卡脖子”问题；拓展供应链优势，维护产业链竞争优势。二是要夯实粮食安 全，做好保供稳价、粮食应急保障工作，保证农业流通高 效顺畅。三是提升能源资源安 全和保障，推进清洁能源体系建设。我国立足本国能源禀赋，有计划有步骤积极稳妥推进碳达峰碳中和。

二 十 大报告强调，“增强维护国家安 全能力。坚定维护国家政权安 全、制度安 全、意识形态安 全，加强重 点领域安 全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安 全”。当前外部环境发生重大而深远的变化，贸易保护主义、俄乌冲突、欧洲能源危机等问题使全球经济面临重重挑战，维护和塑造国家安 全、社会稳定的重要性日益凸显。

整编自泽平宏观