证监会主席吴清3月6日在十四届全国人大二次会议举行的经济主题记者会上表示，进一步推动资本市场高质量发展，从监管方面来说，zui 重 要的是两个关键词：一个是强，一个是严。强，要强本强基。严，要严监严管。

吴清表示，保护投资者特别是中小投资者合法权益是证监会zui 重 要 的中 心任务，这也是资本市场监管工作政治性、人民性的直接体现。

谈及如何提高资本市场内在稳定性的话题，吴清说，市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预，但是一旦市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡，流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极 端情形时，该出手就果断出手，纠正市场失灵。

谈及资本市场基本功能时，吴清表示，如何把握投资与融资、公平与效率等，都值得认真研究。

“关于投资与融资，我理解二者是一体两面的、不能分割的，这两大功能相辅相成，没有投资就没有融资，没有买方就没有卖方，只有投融资平衡发展，资本市场也才能够形成良性循环。”吴清表示。

他说：“关于公平与效率，我理解，在公平交易、合理定价、充分竞争的条件下高 效配置资源，促进高质量发展，这样资本市场才有持久的生命力。但是，由于市场参与各方在资金、技术、信息等方面都有很多差异，监管者要特别关 注公平问题，把公开公平公正作为zui 重 要的原则。在我们这样一个中小投资者占绝大多数的市场，更是如此。所以，保护投资者特别是中小投资者合法权益是证监会zui 重 要的中 心任务，这也是资本市场监管工作政治性、人民性的直接体现。”

吴清表示，关于下一步工作，证监会将深入贯彻中央金融工作会议的精神，牢牢把握强监管、防风险、促发展的主线，坚持市场化法治化方向，尊重规律，尊重规则，进一步推动资本市场高质量发展。尊重规律，首先是尊重市场规律，尊重经济规律，还要尊重创新规律；尊重规则，首先是尊重法律，尊重契约，还要尊重一些国际通行的技术规范。

“从监管方面来说，下一步重 点是突出两个字，一个是强，一个是严。”吴清说。

强，就是要强本强基。从规模上看，我国资本市场已经是全球第 二 大市场，但还不够强。前一段时间的市场波动再次暴露出一些深层次问题，值得深思。投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水。必 须真诚善待投资者，更好服务投资者，从法律上、制度上、监管执法和司法上进一步加强对投资者的保护，增强投资者对市场的信心和信任，吸引更多的投资者特别是中长期资金参与市场。同时，也必 须聚焦提高上市公司质量，让企业更好发挥主体作用，提升投 资 价 值，证监会也将与行业主管部门，包括相关宏观部门和股东单位、地方政府等方面协同发力，共同支持企业做优做强，营造更好环境。从根本上看，必 须坚定不移全 面深化改革开放，夯实资本市场高质量发展的制度基础。

关于严，就是严监严管，就是依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。中央金融工作会议明确提出，要实现监管全覆盖，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。要认真对标对表，针对股票市场、债券市场、期货和衍生品市场等各领域、各主体、各环节，全 面检视并加快补齐监管存在的短板弱项。

“我们将瞪大眼睛，对问题机构、问题企业强化早期纠正，对各类风险及早处置，对各种违法违规行为露头就打，对重 点领域的重大违法行为要重 点严打，特别是一些触碰底线的，比如造假欺 诈、操纵市场、内幕交易等违法行为，都要严厉打击。在队伍管理上，证监会将刀刃向内，严抓严管，真 正在政治上、专业上、作风上、廉洁上过得硬，打造一支监管铁军。”吴清说。

谈及如何提高上市公司质量，让投资者获得更好的回报，吴清表示，这段时间证监会和各地政府正在走访上市公司，帮助上市公司解决一些实际困难。

吴清表示，提高上市公司质量，首先是上市公司自身的责任，同时也需要外部环境的改善。证监会的首要职责就是抓好全链条各环节的监管，与各方面一起营造良好的市场生态和一 流的营商环境，促使上市公司进一步完善治理、信息透明，更加专注主业、优化资源配置，更加稳健经营，更好地回报投资者。

从监管上说，主要有以下几个方面：一是做好入口的监管，再一个是出口的监管，还有一个是持续监管，zui后是责任的落实。

首先，严把入口。企业IPO上市绝 不能以“圈钱”为目的，更不允许造 假、欺诈上市。因此，审核注册各个环节都要依法依规，严之又严，督促发行人真实准确完整披露信息，要全力把造 假者挡在资本市场门外。目前，证监会对在审企业进行现场检查，交易所也进行现场督导，但是现场检查和现场督导的覆盖面还非常有限，下一步，证监会要成倍地大幅地提高覆盖面，对发现的违法违规线索进一步加大查处力度，坚持申报就要担责，以此倒逼发行人进一步提高申报质量，也倒逼中介机构提高执业和服务水平，做到勤勉尽责。

第 二，狠抓日常，加强上市后监管。目前突出抓三件事：一是防假打假。证监会目前正在与有关部门一起共同构建综合惩防体系，强化穿透式监管，严肃整治、严厉打击财务造 假和侵占上市公司利益的违法违规行为。二是规范减持，对一些通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的，要进一步堵塞制度漏洞。对于大股东、实控人等违规减持的，要依法严厉打击。三是推动分红。近年来，A股上市公司的分红状况在持续改善，但常年不分红的公司也不少，分红的稳定性、及时性、可预期性都还有待进一步提高。对多年不分红，或者分红比例偏低的公司，证监会还将区分不同情况采取硬措施，包括限制控股股东减持、实施ST风险警示，等等。还将推动有条件的公司一年多次分红，特别是鼓励春节前分红，让大家欢欢喜喜过年。

第 三，畅通出口。现在，很多方面呼吁要加大退市力度，证监会将付诸行动。一方面，设置更加严格的强制退市标准，做到应退尽退。另一方面，完善吸收合并等政策，进一步拓宽多元退出渠道，也鼓励推动一些公司主动退市。强制和主动退市，下一步都要加大力度，有进有出。

第 四，压实责任。提高上市公司质量，企业必 须扛起第一责任、主体责任，控股股东、实控人、董监高作为企业的“关键少数”必 须挺在前面。监管部门、行业主管部门、地方政府还有各类专业中介机构也都要各负其责，责无旁贷。

需要强调的是，在加强上市公司监管过程中，包括发行上市、并购重组、股权激励等制度也要与时俱进，进一步适应新质生产力发展的需要和特点，进行必要的调整完善，增强制度的包容性、适应性，让真 正有潜力的企业在资本市场的支持下成长壮大，不断改善上市公司结构，从而让投资者能够更好分享经济高质量发展的成果。

谈及如何增强资本市场内在稳定性的话题，吴清说，市场运行有其自身规律，正常情况下不应干预，但是一旦市场严重脱离基本面，出现非理性剧烈震荡，流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等极端情形时，该出手就果断出手，纠正市场失灵，“我们已经有一些行之有效的做法，还将健全相关机制，坚决防止发生系统性风险”。

吴清说，从监管者的角度来说，重视资本市场内在稳定机制建设，提升市场韧性，是一项体系性工作，必 须坚持系统思维、底线思维、极限思维，还要综合施策，至少包括一个基石和五个支柱。

一个基石，就是高质量的上市公司。发行人必 须是高质量的，上市公司首先要有良好的治理，有稳定的回报或者可以期待的成长性。大股东、实控人和管理层必 须牢记上市公司是公众公司，必 须有姓“公”的意识和责任，要持续对公众负责，持续提高 投 资 价 值。

五个支柱，包括一是更合理的资金结构。市场上长钱短钱都是需要的，但是更缺的是长钱，需要推动让长期资金配置，倡导投资者坚持价值投资、理性投资、长期投资的理念。

二是更加完善的基础制度。资本市场的规范要求提高，必 须通过改革把基础制度扎实，增强制度的适应性、稳定性、可预期性。比如不管是一 级 市场还是 二 级市场，都需要完善定价机制，通过各参与方充分博弈；再比如对于量化交易，根据我们的国情、市情进一步突出公平性，建立健全监管制度，趋利避害，规范发展。

三是更有效的市场调节机制。市场供求关系和价格都是市场自发调节自我平衡的决定性因素，比如说一 级市场二级市场主要有效联动协调发展，更好发挥市场自身的作用。

四是更优 质的专业服务。包括证券公司、基金公司、期货公司、投资管理机构，从业人员包括会计师、律师、服务机构，评估评级机构等都要进一步地回归本源，勤勉尽责，把功能性放在首 位，不断地提升和专业服务的水准。

五是更严格的监管执法。证监会zui近采取了一些严格执法行动，还将持续严格执法，有一些重大的违法违规行为，涉及犯罪的将追究刑事责任，目的就在于维护市场三公秩序，保护投资者合法权益。