近年来，安徽在金融改革方面取得了十分显著的成绩。政府部门全 力推动，多方力量积极参与，多层次资本市场释放金融效能，赋能实体经济。安徽如何改革金融体系和服务能级，积极培育拟上市公司，拉动区域经济？

一、深化金融改革

习 总 书记在中 央政治局第 十 三 次集体学习时强调，深化金融供给侧结构性改革必 须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重 点，以服务实体经济，服务人民生活为本。要以金融体系结构调整优化为重 点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有 效 率的金融服务。

作为中 央银行的基层分支机构，人民银行合肥中 心支行立足区域金融发展实际，启动“安徽金改2.0”工程，围绕科技创 新、乡村振兴、绿色低碳等重 点领域，针对性提出24条改革举措。推动融资方式创 新，全国首 批 用途类科创票据、首 单 科创资产支持票据落地安徽。支持合肥申建科创金融改 革试验区，于2022年11月正式获批，填补了安徽国 家 级金融改革试 点的空白，全省金融改革由启动、推广进入“国家立项”新阶段。

近年来，人民银行合肥中 心支行坚持系统观念、强化统筹协调，对内注重省、市、县三级统筹，对外加强与地方政府和市场主体的协调联动，建立央地政策传导联动、货币政策工具与重 点行业精 准联动、扩大供给与培育需求循环联动、助企纾困与改革创 新协同联动等多项工作机制，取得了积极成效。

针对货币政策传导不够顺畅的问题，人民银行合肥中 心支行推动在省 级 层面成立“助企便民融资服务专班”，建立序时调度机制；针对中小银行风险反弹压力较大问题，在妥善处置突发风险事件的同时，坚持抓早抓小，做实事前防控。

二、推行金融顾问制度

2020年阜阳市全 面推行金融顾问制度，强化民营经济金融服务，促进政银企合作共赢，缓解企业融资难融资贵融资慢问题，阜阳市以搭建“政、银、企”三位一体的融资服务平台为支撑，以“一对一”金融服务为主要形式，在全市推行企业金融顾问制度，从该市金融机构中选聘一批金融顾问，与企业进行对接服务，根据企业实际融资需求，帮助设计有效、便捷、合理、经济的一揽子融资解决方案，为企业融资提供全程服务。

2022年2月，邮储银行安徽省分行组织50余名业务骨干参加公司金融顾问（CFC）国际金融认证培训。培训旨在提高学员综合金融服务解决方案的能力，夯实产业在结构化升级中，企业增加研发投资、整合经营资源以及兼并重组以及新经济模式下信贷业务结构性调整所需专业知识架构，同时拓展投融资一体化服务新机制，拓宽业务发展边界。本次培训顺应邮储银行对公业务发展战略，赋能基层一线，为行内打造对公业务“高、精、尖”人才梯队奠定了坚实的基础。

三、助力民企发展出"实招"

民营经济和民营企业发展得好不好，是保市场主体的关键，也是稳就业的基础。然而，近年来，金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题仍然存在。

2023年2月，安徽省金融工作领导小组印发了《金融助力民营和中小微企业稳增长促发展强信心若干措施》，部署了10个方面的高“含金量”政策措施。

一是着力缓解不好“贷”方面。《若干措施》提出健全金融服务中小微企业敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，推动金融机构落实不良贷款容忍度、尽职免责、绩效考核等要求，提升发放民营和小微企业贷款积极性；健全融资助企便民服务长效机制，以“五进”为抓手推进金融助力民营和小微企业融资纾困；并通过设立普惠型小微企业贷款风险补偿引导资金13亿元，帮助民营和中小微企业提升获贷率。

二是着力解决不好“续”方面。受制于银行机构风控管理要求，民营和中小微企业很难获得中长期信贷支持，银行机构发放的大部分贷款是一年期流动资金贷款，与企业实际资金使用期限存在错配，企业常常被“续”贷问题困扰。《若干措施》提出推广主动授信、随借随还贷款模式，充分满足民营和中小微企业合理融资需求；在风险可控的前提下，对各类民营和中小微企业灵活采用展期、无还本续贷、调整还款方式、延长还款期限等形式，做好后续信贷资金安排，对符合条件的存量贷款“应延尽延”；在延长贷款期限方面，推广中期流动资金贷款服务模式，提出年增长30%的目标。同时提出探索以市场化方式设立中小微企业应急转贷基金，继续发挥好各地续贷过桥资金作用，着力缓解民营和中小微企业生产经营资金周转困难。

四、打造科创企业金融服务新模式

安徽是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展三大战略叠加的唯 一 省份，是国家战略科技力量布局核心区域。习 总 书记亲自擘画了“科技创 新策源地”和“新兴产业聚集地”的发展蓝图。综合性国家科学中 心、国家实验室、大科学装置等“国之重器”落户数量位居全国前列，量子信息、核聚变、新能源、智能语音和人工智能等领域原创成果世 界 领 先，国 家 级 战略性新兴产业集群排 名 靠 前，制造业高质量发展指数居全国第7位，中部第 1 位。

科创企业是技术创 新的主体，改进科创企业的金融服务，引导金融资源向科 创 领域集聚，是金融供给侧结构性改革的重要内容。但与传统企业相比，科创企业具有“专业性、轻资产、高成长、高不确定性”的特征。银行和担保机构出于风险的忍容度、承受能力和控制能力考虑，在没有其他风险缓释机制的情况下，对科创企业的金融服务支持意愿不强。

为了有效地破解科创企业的融资难题，安徽银行监管部门积极推动科创企业金融服务模式的探索和实践。一是突出监管引 领。成立领导小组和专业小组，重 点统筹推进科技创 新和新兴产业发展等重大事项。坚持“一把手”高规格部署，列表式明确具体举措，清单式闭环督促考核，推动金融服务科技创 新成为在皖银行保险机构的共识和推进自身高质量发展的战略选择。二是构建监管框架。紧抓制度“牛鼻子”，从银行业保险业两个维度出台支持科技创 新38条举措、支持先进制造业高质量发展指导意见，配套实施监测评价、定期报告、任务清单、通报调度4项机制，引导银行保险机构切实加大金融资源供给。三是强化监管激励。对于符合条件的科技和战略性新兴产业贷款不良率给予监管宽容，不作为监管评级扣分因素，激励科创金融增量提质。

针对科创信贷风险与收益不匹配问题，将投行思维引入传统贷款模式，探索构建“贷投批量联动”服务模式，建立“批量对接”“贷投联动”“风险补偿”机制。一是“批量对接”带动信贷增面扩量。由地方政府建立科创企业“白名单”，按照每批不少于10户定期向试点银行推荐。二是“贷投联动”放大资金支持效果。银行与政府创投基金合作设计“贷款＋股权（期权）投资”业务模式；政府创投基金进行股权（期权）投资，实现投资与信贷“双轮”驱动资金供给。三是“风险补偿”实现闭环平衡机制。地方政府出资设立风险补偿资金，对银行贷款超额风险分段分类抵补，破解银行风险收益不匹配问题，并以创投基金股权溢价收益回拨补充资金池资金，实现补偿资金的持续供给。

针对科创企业初创起步期信贷服务“门槛高”问题，研发科技含量高的“科创打分卡”模型，开展“初创起步期科创企业信用贷”试点，有效填补科技创 新成果转化“zui初一公里”融资空白。一是降低信贷服务门槛，将注册成立不超过3年尤其是不超过1年的科创企业纳入信贷支持范围。二是开发“科创打分卡”模型。选取总行级赋权的工商银行合肥科创金融服务中 心作为首 家试点行，对接“科大硅谷”等科技园区、科研团队、科创企业创 新创业特点，将科创企业创始人团队、技术研发、成果转化、商业模式、市场前景作为信贷评价核心要素，据以量化打分、靠档分类、标准授信。三是总结推广试点成效。在总结经验的基础上，选取辖内科技金融服务成效突出的9家银行，进一步开发个性化“初创信用贷”产品，拓展试点范围。

针对科创金融专属服务能力与企业创 新主体需要不匹配问题，开展科创金融机构质量提升行动。一是完善多层次服务体系。打造“功能总部＋特色机构＋专业团队”的多层次科创金融服务体系。二是打造专营示 范机构。出台科创金融专营机构创建标准，明确科技贷款增速、增量、余额、有贷户数、中小科技企业有贷户数等五个“不低于”指标，开展年度监管评价。三是配置专门资源。推动银行保险机构在资金规模、产品创 新、内部考核、人才配备、激励费用等方面对科创金融专营机构单独管理、适当倾斜。例如，工商银行对科创金融专营机构由总行进行单独考核。

五、提升综合金融服务能力，推动资本市场“安徽板块”扩容

近年来，安徽积极抢抓资本市场多重改革机遇，着力加强上市后备企业资源挖掘培育，通过对比梳理，上市公司、过会企业、在审企业、辅导备案企业、后备资源库入库企业等各阶段上市后备资源储备呈现出了快速增长态势。

在新增上市公司不断增加的情况下，安徽省IPO在审企业和过会企业实现了“双升”。2022年末，全省IPO在审企业数量达到30家，较2021年末（20家）净增了10家；IPO过会企业达到15家，目前达到了18家，较2021年末（5家）增加了13家。

2023年安徽省政府工作报告提出，推进企业上市“迎客松行动”，新增上市企业30家以上。“迎客松行动”突出企业上市源头活水培育，引导企业从初创阶段养成合规经营和及时披露信息的良好习惯，夯实未来对接资本市场基础；对标资本市场上市各项指标，探索利用大数据系统及科学的企业资本市场成长模型，通过“五个一批”途径发现种子企业，构建规范化市场主体储备库，从源头上保证企业的规范性，为后期达标企业上市夯实基础；聚焦企业发展全过程，分阶段分层次分类制定梯次培育措施，扶持政策从规范化市场主体培育阶段的普惠支持，到股改达标上市阶段精 准滴灌，不断提高政策精 准性和有效性；坚持“服务下沉”优化上市后备企业培育工作。建立由市县政府组织的专业团队，为初次入库企业上门免费开展“上市诊断”，帮助企业及早发现问题、解决问题，扫平上市过程中障碍。同时将原有的保荐代表人联系制度由市市有扩展到县县有，提高企业对于“上市顾问”需求的获得率。

此外，“迎客松行动”注重发挥平台作用、利用数据赋能。依托省综合金融服务平台和省股交 中 心数据服务平台，集成建设企业上市综合服务平台，通过数据的集成赋能，实现对上市后备企业动态画像、辅导跟踪诊断、政策定向推送、服务精 准对接。

如今，安徽正加速建设具有重要影响力的“三地一区”，新征程上，金融活水的重要性将更加凸显。金融机构要不断增强综合金融服务能力，用“金融活水”滋养实体经济，以金融高质量发展服务现代化美好安徽建设。