近日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录（2024年本）》。自2024年2月1日起正式施行。

根据《国务院关于发布实施〈产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号），《产业结构调整指导目录》是引导社会投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。《目录》共有条目1005 条，其中鼓励类352条、限制类 231条、淘汰类422条。

《目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。具体如下：

鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用的技术、装备及产品，信用评级服务、信用保险、人力资源服务信用体系建设等都名列其中。

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境，安全生产隐患严重，阻碍实现碳达峰碳中和目标，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。

鼓励类、限制类和淘汰类之外的，且符合国家有关法律、法规和政策规定的属于允许类。

早在2005年，国家发展改革委就发布了《产业结构调整指导目录》。此后，分别于2011年，2013年和2019年对《目录》进行了修订和修正。经过对十来年目录内容的梳理，我们可以从中一窥《目录》中对金融服务业的变化与调整。

图源：产业结构调整指导目录（2024 年本）

当前普惠金融发展已经进入一个新阶段，中 央金融工作会议对普惠金融工作提出一系列新要求，明确要做好普惠金融大文章，并对金融支持中小微企业、民营企业、乡村振兴等作出安排部署。普惠金融需求从以信贷为主，发展为综合金融需求。随着信贷需求趋于多元化，有必要从综合金融服务视角统筹发力，进一步丰富普惠金融服务。

同时，中 央金融工作会议提出要优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进绿色发展等领域。双碳目标提出三年来，我国已构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，绿色金融产品和服务体系的不断丰富，有力推动了我国绿色低碳产业与技术创 新的快速发展。

但由于我国尚处于后工业化阶段、能源结构偏煤、产业结构偏重、城镇化尚未完成，许多高碳向低碳转型的企业或项目无法得到狭义绿色金融的覆盖与支持。在此背景下，转型金融应运而生。“转型金融”作为绿色金融的补充，都属于可持续金融。当前国家层面尚未出台统一的转型金融标准，而是采用地方先行先试的方式制定相关行业转型标准。2023年12月29日，《上海市转型金融目录（试行）》及其使用说明正式出台（以下简称《目录》），并于2024年1月1日起生效。浦发银行在上海市地方金融监督管理局、人民银行上海市分行以及国家金融监管总局上海监管局指导下，立即按照《目录》标准，落地上海首笔转型金融贷款，率 先完成春秋航空股份有限公司3.1亿元转型贷款业务，助力航空运输企业低碳转型。

《目录》的出台，将有力推动实现“双碳”目标，助力高质量发展。《目录》立足于引导传统碳密集型行业稳妥有序转型，推动转型金融与绿色金融协同互补，稳妥推进“双碳”目标，赋能经济社会高质量发展。先行探索推进转型金融创 新发展，加快对接国际标准框架，丰富了转型金融产品供给。

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不仅是上海，近日人民银行河北省分行会同省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省地方金融监督管理局、国家金融监督管理总局河北监管局、河北证监局等七部门联合印发了《河北省钢铁行业转型金融工作指引（2023—2024年版）》（以下简称《工作指引》）。这是河北省出台的首 个转型金融指导文件，也是全国首 个定位于钢铁行业的转型金融指导文件，为金融机构开展钢铁行业转型金融业务提供了政策依据。

钢铁行业低碳转型对我国实现碳达峰碳中和目标意义重大，而这离不开转型金融的支持。《工作指引》直面转型金融业务开展中的难点、堵点，从金融机构如何精 准识别转型活动和企业如何获取转型金融支持两端发力，有效回应市场主体诉求，构建起较为完备的钢铁行业转型金融支持体系，具有较强的操作性，将成为支持钢铁行业低碳转型的有力抓手，对其他高碳行业转型金融政策框架的构建也具有重要借鉴意义。此外，气候债券倡议组织（CBI）与中 央财经大学绿色金融国际研究院共同编写完成了《钢铁企业转型金融应用指引》，也为进一步推动钢铁行业与金融机构对话和协调提供支持。